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2012年简讯 第6期

 

北京市高等教育学
 
 
 
 
2012年(第6期)
 
 
北京市高等教育学会秘书处               2012年12月18日
 
党的十八大代表刘林在北京高教学会
学习贯彻党的十八大精神座谈会上的报告
(根据速录稿整理,未经本人审阅)
 
编者:党的十八大代表、北京高教学会副会长、北京城市学院党委书记兼院长刘林,应邀在2012年12月14日北京高教学会召开的学习贯彻党的十八大精神座谈会上作报告。现将报告摘要印发,供大家在学习党的十八大精神时参考。
 
刘林在报告中说,耿学超会长在十八大召开前把任务布置给我了,说散会后把十八大精神给大家汇报汇报。十八大闭幕已经一个月了,十八大报告全文第一时间全文播发了,全世界的专家学者从不同角度对十八大报告都做了深入的解读,所以大家已经理解得比较深刻了,我再讲面上的问题,可能就是浪费大家的时间了。我想这样,一是看看大家有什么问题,有什么想了解的内容,就提出来,我知道的尽可能回答。二是在大家问题的基础上,我谈谈体会。
十八大报告对我国高等教育发展提出了若干新问题,这是我的一点体会。十八大对于中国特色社会主义事业做了全面部署,包括提出了很多新思想、新理论、新论断,但是就高等教育而言,纯粹的高等教育就讲一句话,即“推动高等教育内涵式发展”。但是就报告全篇来看,对今后我国高等教育发展提出了若干个新命题。我自己总结,比较重要的命题一共是八个方面。
第一个命题就是在建设社会主义人才强国和人力资源强国、教育现代化基本实现这一重大战略目标下,中国高等教育发展的战略问题。十八大报告在十六大、十七大报告的基础上,对小康社会的目标提出了五项新要求,其中在人民生活水平全面提高中专门提到了教育发展的新目标,也就是全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,进入人才强国和人力资源强国的行列,教育现代化基本实现。教育现代化基本实现和人力资源强国的目标,已经在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》当中提出来了,但是人才强国这一目标,还是首次在党代会的报告和中央的正式目标当中提出来。因此对于高等教育提出了一个新的发展战略问题,也就是高等教育作为教育事业的重要组成部分,在整个教育体系当中处于上游地位,首先要按照人才强国这一目标和教育现代化的基本要求,实现自身的现代化,同时还要为人才强国这一目标的实现提供支撑。大家可能对人力资源强国、人才强国都有个基本的概念和解读,高等教育应该是建设人才强国的主力军,怎么在人才强国的战略下重新规划高等教育的发展目标和路径,是当前新时期中国高等教育发展战略的首要问题。所以我认为,十八大报告首先就是提出了中国高等教育发展的战略问题以及高等教育现代化实现的基本目标和路径问题。
第二个命题,中国特色社会主义事业“五位一体”的新格局对我国高等教育提出的新要求,换句话说,就是我们高等教育发展如何进一步适应和服务于中国特色社会主义事业“五位一体”的新格局。在十八大报告中提出要推进经济结构战略性调整,着力构建现代产业发展新体系,推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快传统产业转型升级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大,合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施,发展现代信息技术产业体系,健全信息安全保障体系,推进信息网络技术广泛运用。增强中小城市和小城镇产业发展,促进加工贸易转型升级,发展服务贸易。这一系列完善社会主义市场经济体系和加快经济发展方式转变的新部署,对我们高等教育的人才培养工作,特别是学科专业布局提出了新的要求。我们要按照新的经济发展的布局和产业升级发展的需要,来重新调整高等教育的人才培养工作,特别是学科专业的问题。又如报告当中在扎实推进文化强国建设当中,提出要促进文化和科技融合,发展新型文化业态,提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平。构建和发展现代传播体系,提高传播能力。这是高素质文化人才培养的新要求、更是新机遇。中央在经济发展、文化发展方面提出了很多新想法、新思路,包括新的战略重点,这就对高校人才培养工作提出了新的视角,怎么更新学科专业体系,适应这个发展。当然在“五位一体”的总格局当中,最新的布局也是最大的亮点就是生态文明建设问题,这个问题很多专家都做了解读,我不重复了。一方面要求我们积极发展生态文明相关的学科和专业,培养生态文明的专业人才,另一方面也要求我们对全体学生在现有的教育内容基础上,要融入生态文明的教育、环境教育的相关要求,提高全体学生的生态文明意识和文明素质,同时为高校开展相关的科研工作提供机遇。生态文明建设对高等教育未来的学科专业发展以及人才培养观念都提出了新要求。
第三个命题,以深化政治体制改革为突破口,推进高等教育领域的综合改革问题。代表在讨论当中议论最热烈的问题就是政治体制改革问题,认为现在整个中国的改革,有两个说法,一个说法叫肉已经全没了,剩下的都是难啃的骨头了;二是深水区的问题,一方面大家觉得确实有被淹没的危险,另一方面大家觉得深水区会有大鱼,问题是怎么突破这个问题。拿教育来说,现在我们发现,改革不是在前进,而是在倒退。大家都在讲,现在财政实力大幅度提高,北京市现在教育财政已经达到500亿,问题是什么?现在不是没有钱,而是钱花不出去。这个钱为什么花不出去?跟现在的行政管理体制有很大的关系。大家都反映,科研经费特别难花。还有高校的办学自主权问题。所有的问题集中到一起,就是要进一步推进政治体制改革,尤其是深化行政管理体制改革的问题。这次习近平同志南巡,提出要进一步深化改革开放,很多专家学者提出很重要的观点,包括会上大家都在讲,这个开放不仅仅是对外开放的问题,更重要的是对内开放。对内开放是两个方面开放,一方面是把权力资源和资产资源向民众开放,向基层开放,不要形成一种高度权力集中的体制,而是适当地分权、放权,让基层的发展更有活力。比如高校来讲,就是要扩大高等教育自主权,真正让学校能自主办学。现在政府管得太多了,这是大家普遍反映最为突出的问题,能不能放权、能不能让权,这是对内开放的很重要的问题。另一方面是对非公有制、非国有制单位进行开放,要发展非公经济、发展非公组织,把这个领域当中原来一些壁垒和屏障都撤除掉,让更多的经济成份参与到改革开放的进程当中来。就教育领域而言,大家认为,现在教育领域比较突出的问题就是要深化行政体制改革,现在全国最大的校长就是教育部长,这个体制这么多年没有转变,现在还没有完全实现市场经济,今后一个阶段,这个问题会很突出。到底中国模式、中国道路是个什么路径,一部分人主张,现在我们是社会主义体制,举国体制,举国能办大事,重点、优势就是公有制占主体、国有经济占主体、公共财政占大头,这样国家有能力调控整个社会发展,所以才有今天的成就。但是另一部分人坚决反对这种观点,认为这种体制也带来了很多问题。最近我看到吴敬琏先生有个发言,他用狄更斯《双城记》当中一段话,为过去的十年做了一个很好的总结。大体的说法是,这是最美好的时代,但是也是最黑暗的时代,最让人充满希望的时候,也是没有带来希望的时候。这就是两极的问题。我们今后的发展,应该怎么去克服传统的弊端问题,应该从行政体制改革为突破口,让权、放权为基点,来提高整体推进教育领域的综合改革问题。
十八大报告专门有一句话讲推进教育领域的综合改革,现在教育领域不是单项改革的问题,很多是错综复杂的利益格局或者多项体制相牵扯的问题,比如说科研、教育,比如刚才说的经费问题,教育和其他部门的关系问题。这次提出要实行大部制,各个版本都在传,重心就是推进行政体制改革问题。一个是政府和学校关系的问题,再一个是学校内部的关系问题。十八大报告专门有个篇幅讲要加强基层民主建设,加强基层自治,对高等教育而言,高校要以建设现代学校制度为契机,进一步推进校内的学术民主和职工自治的问题。
第四个命题,就是重构现代职业教育体系与高等教育协调发展的问题。十八大报告继续了十六大、十七大报告当中重视职业教育的基调,但是特别提出要积极发展现代职业教育体系。提出现代职业教育体系,主要针对两个问题,一个问题是现代的职业教育本身吸引力不强,学科专业落后于社会发展的需要;第二个问题是现在的现代职业教育体系还是个终结性的教育体系,高等职业教育就是大专,本科、研究生阶段还没有提出职业教育问题。十八大报告提出要培育现代教育体系,这里存在一个和高等教育协调发展的问题,其中一个重心就是要打破职业教育目前的终结性问题,应该发展本科阶段、研究生阶段甚至博士阶段的职业教育,使职业教育体系更加完善。另外,职业教育改革和高等教育改革之间进行协调、配套,使两个体系能够沟通、衔接,这是中国教育现代化基本实现当中面临的一个突出的问题,或者说一个具有战略性的问题。
第五个命题,关于鼓励引导民办高等教育持续发展的问题。报告当中专门提出“鼓励引导社会力量兴办教育”,这种提法早在十四大就提出来了。现在民办教育面临一个什么形势呢?就是整个发展速度放缓的问题。大家都知道,2008年以后,高考生源下降,社会有一股风气,唱衰整个民办高等教育的发展,说民办高等教育进入了“寒冬”和“困境”。实际上并没有进入“寒冬”和“困境”。我前不久在上海作了一个报告讲了一个数字,我说2008年以后生源是下降了,但是民办高等教育的总数是在增长,不是在下降。2008年全国民办高校有学历的在校生,就是国家承认学历的在校生是是400万,到2011年底是500万,也就是增长了100万。当然这个速度比2002年-2008年这六年间的速度已经放缓了很多,但总体看,民办高等教育依然是处于较高增长的速度。现在民办高校的在校生已经达到了500万人,占全国高校在校生总数的五分之一左右。民办高校在校生的数量在全国高等教育体系当中在不断提高,已经占到了非常重要的位置上。现在的问题是,民办高等教育怎么样持续健康发展的问题。十八大报告起草过程当中征求意见时,这个问题争议比较大,开始是想写入鼓励规范社会力量办学,后来一部分人坚决反对这个提法,说不能把“规范”放在前面,应该是鼓励引导民办教育的发展,从“规范”到“引导”,一个词的转变,反映了对整个民办教育态度的问题,这也和中央提出的“两个毫不动摇”(毫不动摇地巩固公有制经济的地位和毫不动摇的努力引导支持非公有制经济发展)是相联系的。
第六个命题,高等教育如何在加强社会主义核心价值体系当中发挥重大作用的问题。这次十八大报告专门提出了社会主义核心价值体系建设目标的24个字。另外在十八大报告讨论过程当中,我是指会上的讨论过程当中,做的最大修改就是在教育部分加了两个词语,原报告是培养学生的创新精神,到最后修改的时候,加上了“培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力”,把“社会责任感”作为非常重要的一部分。大家知道,这个报告起草了一年多,经过反复论证,上会的时候再修改,一般都是非得达成共识,而且要有强烈的改的必要才会进行改。整个报告就改了六处,其他五处都是文字性的改,或者语序颠倒一下的修改,唯独一个重要的修改就是加了培养学生的社会责任感和实践能力的问题。所以我想建设社会主义核心价值体系、培养学生社会责任感对整个高等学校来说提出了新要求,也要求我们在其中发挥重大作用。怎么发挥学科专业优势,发挥人力资源优势,推进社会主义核心价值体系建设,把学生培养成有社会责任感的公民,是摆在整个高教战线的一个重要问题。
第七个命题,高等学校如何积极参与军民融合式的现代国防建设发展问题。这次十八大提出的是五位一体,进一步研究,今后可能在十九大的时候会提出六位一体的问题,就是国防军队的现代化纳入整个社会主义建设总格局当中。报告当中已经看到了这种趋势,报告专门讲了大力加强国防和军队现代化建设的问题,虽然没有提国防和军队现代化是总布局的一部分,但是为十九大把这个问题纳入进来奠定了基础。报告专门提到了军民融合式发展的问题。在这个问题上,实际上对高等学校带来了新的发展机遇,也提出了一个新的要求,就是我们怎么参与到这种军民融合式发展。国家整个军队和军队院校的实力,总体来看,既有很强的一面也有相对弱势一面,怎么样通过军地两方面互动来推动国防现代化建设发展,也推动高等教育发展,这是一个新命题。
第八个命题,全面提高高等学校党建科学化水平的问题。高等学校党建工作是整个党建事业当中的一个重要组成部分,十八大报告从全面推进党的建设新的伟大工程角度,进一步提出了高校党建科学化的问题,所以怎么去全面提高高校党建科学化水平,也是面临的重要问题。
以上八个命题,就是我学习十八大报告的一点体会,提炼出来的十八大对整个高等教育发展提出的新要求或者新命题,怎么去完成或者说实践好这些命题,实现好这些目标,需要大家共同努力。我觉得高教学会在这方面也能开展相关的研究,发挥重要作用。
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